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伊核框架协议:难一劳永逸

2022年06月30日
       ■黄日涵和梅超在瑞士洛桑经历了8天的马拉松式谈判后, 4月2日, 美、英、法、俄、中、德六国与会宣布达成框架协议在核问题上达成一致。为在 6 月底之前达成最终和全面解决方案打下的基础,

在伊朗人中引发了巨大的庆祝活动。尽管美国一再强调可以提供安全保障, 但美国的中东盟友以色列和沙特阿拉伯并不买账。以色列总理本雅明·内塔尼亚胡称核协议是“对以色列生存的威胁”, 并要求伊朗在 6 月达成最终协议中承诺以色列的生存权。沙特阿拉伯仍然担心伊朗保留的核设施将允许伊朗制造核武器, 并希望保持与伊朗相同的核能力。矛盾依然存在, 未来依然充满变数。伊朗核问题的进程 1950年代, 伊朗的核能开发活动已经启动。当时的巴列维王朝的伊朗政府是亲西方的政府, 尤其受到美国的重视。在美国和其他西方国家的支持下, 到 1970 年代, 伊朗拥有零反应堆、六个核研究中心和五个铀加工设施。 1971年, 伊朗签署了《不扩散核武器条约》。 1974年, 在西德的帮助下, 伊朗开始在波斯湾港口城市布什尔建设核电站。可见, 巴列维时代的伊朗通过与美国等西方国家的核能合作, 获得了初步的核技术知识和少量核材料。然而, 伊朗与西方的蜜月最终被1979 年伊斯兰革命结束后, 伊斯兰政权一度停止了所有核计划。西德帮助建造的布什尔核电站也停止了。两伊战争和第一次海湾战争后, 伊朗恢复了核技术的研发。 1980年, 美国与伊朗断绝外交关系, 美伊关系持续恶化。美国强烈遏制了伊朗的核计划。冷战结束后, 美国围绕伊朗发动了多次战争和军事行动, 包括海湾战争、阿富汗战争、伊拉克战争等, 刺激了伊朗敏感的神经。与此同时, 美国还在中东地区维持着大量驻军。这一举动让伊朗感到其国家安全受到威胁。为了维护国家利益, 伊朗开始加大发展核武器的力度。 2003年2月, 伊朗前总统哈塔米宣布, 伊朗在亚兹德地区发现铀矿, 并成功提炼铀。同年10月, 在德国、法国和英国的积极斡旋下, 伊朗停止了铀浓缩活动, 并于年底签署了《不扩散核武器条约》附加议定书。但由于谈判各方在关键问题上存在分歧, 伊朗于2005年8月重启了铀转化活动, 作为铀浓缩的准备阶段。次年1月, 伊朗再次启动核燃料研究, 引起了伊朗方面的强烈反应。国际社会并最终导致联合国安理会通过关于伊朗核问题的第 1696 号决议, 要求伊朗暂停所有与铀浓缩相关的活动。活动, 但伊朗方面没有让步。2010年, 伊朗第一座核电站, 布什伊朗核电站投产, 伊朗核危机进一步加深。为解决伊朗核问题, 各方作出了不懈努力。 2013年11月, 六国与伊朗就核问题达成临时协议。双方原计划在2014年7月达成最终协议, 但由于双方分歧很大, 谈判一直持续到11月, 谈判仍未成功。谈判不得不再次宣布延长 7 个月。大国博弈焦点 伊核问题之所以扑朔迷离, 是因为其中夹杂了太多大国利益。在伊核问题上, 最关键的国家无疑是美国。对美国来说, 介入伊朗核问题不仅是出于石油利益的考虑, 更多的是出于国际战略层面的考虑。一方面, 出于地缘政治需要, 美国必须在伊朗核问题上抓住机遇。伊朗位于里海和波斯湾两个世界能源基地之间。全球约40%的原油运输必须经过霍尔木兹海峡, 可以说是全球原油供应的“战略路线”。此外, 位于阿富汗和伊拉克之间的伊朗在地缘战略上扮演着更为重要的角色。美国通过“阿拉伯之春”驯服了中东大部分国家, 剩下的强敌就是伊朗。如果美国推翻伊朗的老敌人, 就能把伊朗和阿富汗联系在一起, 更好地控制中东。由于乌克兰危机导致美俄关系恶化, 以及美国影响力下降, 美国希望核危机迎来拐点, 俄伊关系应尽量减少克制。只有这样, 我们才能在战略上有效遏制俄罗斯, 在亚太地区的竞争中取得绝对优势。另一方面, 出于全球战略考虑, 美国需要加快在伊朗核问题上的进展。美国要走出中东乱局, 加快重返亚太的步伐。中东被称为世界的“火药桶”。自2009年美国提出“重返亚太”以来, 一直希望将战略重心转向亚太, 以遏制中国的快速崛起。然而, 巴以冲突、伊拉克战争遗留问题、伊朗核问题、叙利亚危机等诸多问题困扰美国多年。
       再加上最近的伊斯兰国, 美国已经捉襟见肘, 筋疲力尽。因此, 美国希望利用鲁哈尼政府上台的机会, 实现美伊关系的缓和。伊朗核问题对俄罗斯同样重要。一方面, 俄罗斯希望与伊朗保持良好的双边关系, 认为可以利用伊朗的反美力量遏制美国。尽管美伊关系有缓和的趋势, 但美国要接近伊朗并不容易,

而且还需要很长时间。在此期间, 俄罗斯仍能有效发挥影响力。另一方面, 俄罗斯和伊朗都是石油和天然气大国,

俄罗斯认为应加强与伊朗在能源方面的双边合作;俄罗斯希望拉拢伊朗建立“天然气欧佩克”, 通过这个“强强联合”扩大两国能源优势, 占据更多市场份额。欧盟担心伊朗寻求核武器如果该装置成功, 将对欧盟未来的进一步发展构成威胁, 影响欧洲的整体安全。一旦伊朗核危机进一步升级, 最终导致不可避免的战争或冲突, 大量中东难民将流向欧洲, 极有可能引发种族和宗教问题, 进而引发社会动荡。英、法、德积极参与伊朗核问题谈判。
       一方面, 他们希望通过这次谈判扩大自己在世界事务中的话语权, 特别是争夺欧洲事务的主导权, 避免被边缘化;另一方面, 英法德也出于对欧洲整体发展的考虑。目前, 欧洲经济依然举步维艰, 希腊债务危机带来的后续影响仍在发酵。如果新的变数增加, 很可能对欧洲经济的复苏产生致命的影响。中国也一直积极参与伊朗核问题谈判。一方面, 为了防止全球核扩散, 中国不赞成伊朗发展核武器。作为联合国常任理事国之一, 中国有责任和义务维护世界和平与稳定。在习近平主席领导下, 中国“大国外交”战略取得积极进展。作为一个负责任的政治大国, 中国必须在世界事务中拥有发言权。此外, 伊朗也是中国实施“一带一路”战略的关键一环。解决伊朗核问题有利于中国“一带一路”战略的发展。另一方面, 中国也必须考虑维护自身能源安全的需要。 2014年中国进口石油3亿吨, 对外依存度接近60%。尽管中国建立了四大国际能源通道, 但从中东进口的原油仍占进口总量的一半。可见, 维护伊朗稳定对维护中国能源安全具有重要意义。文明冲突的困境 在讨论伊朗核问题时, 人们往往只关注石油战略层面的经济利益和因素, 而忽视了文明冲突。美国之所以采取敌视伊朗的外交政策, 很大一部分原因是美伊之间的“文明冲突”。我在 2012 年发表于《世界经济与政治杂志》的文章中指出,

美国是一个以基督教信仰为主的国家, 一直标榜自己是“世界民主的灯塔”, 推动美国'走向世界的民主制度。和价值观。伊朗文化的起源比较复杂, 包括巴列维时期的波斯文化、伊斯兰文化和西方文化因素。目前, 伊斯兰教文化仍占主导地位。伊朗依靠强烈的伊斯兰主义和民族主义建立了“国教合一”的神权政治。美国和伊朗之间存在巨大的文化差异, 很难相互理解。
       这符合塞缪尔·亨廷顿的“文明冲突”观点。伊斯兰原教旨主义寻求建立一个国家和宗教统一的伊斯兰国家, 并通过实施伊斯兰教法来实现上帝的旨意。在社会生活层面, 反对现代化和世俗化, 主张教育伊斯兰化。美国是一个信仰基督教的世俗化国家, 强调民主、自由和政教分离。根据基督教和伊斯兰教两大宗教的教义, 冲突也源于它们的相似之处。两种宗教都是一神论的, 与多神论不同, 它们不轻易接受其他神;两者都以二元论的、非我和他者的视角看待世界;并且两者都是“普世的”, 自称是全人类应该遵循的唯一真正信仰。美国和伊朗分别是两大宗教的代表国。
       美国推行的“大中东民主转型计划”与伊朗奉行的“伊斯兰原教旨主义”在中东发生了激烈的碰撞。文明领域的冲突加剧了美国与伊朗之间矛盾的不可调和。综上所述, 伊核问题夹杂着大国博弈和宗教文明冲突。要彻底解决这个困境并不容易。目前仅初步达成框架协议, 距离6月达成最终协议还有很长的路要走。而且就算签了这份纸质协议, 现在谈能不能一劳永逸还为时尚早。不过, 如果按照目前的模式发展, 至少可以达成初步协议。但归根结底, 伊核问题将如何演变, 不仅取决于大国的政策和行动, 而是外部因素。俗话说, 钟必与钟相连。伊朗核问题最终解决的关键在于伊朗自身。
       
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